2004年6月14日，盐城市国土资源局为张歧勇办理了盐国用（2004）字第012000031号《国有土地使用证》。至此，张歧勇合法拥有了这宗面积为3389.2平方米土地的使用权，年限为50年。

张歧勇介绍说，得到该宗土地后，他注册成立了废品收购公司，从事废品收购经营，部分房屋用于仓储服务，这样一直持续到2020年。

张歧勇提供的投诉材料显示，2020年5月份，盐城市亭湖区政府决定对涉案土地进行征收，拆迁部门在没有经过对房屋、土地及其地上附着物进行调查、评估的情况下，在张歧勇房屋四周砌上围墙，6月份，对其房屋进行了强行拆毁，并在其土地上强行施工。

对此，张歧勇百思不得其解，他说：“政府征收土地，起码应该与我协商一下，在补偿等问题上达成协议。而实际上，到目前为止，至始至终我也没有在任何有关拆迁的材料上签过字。国有土地使用权证还在我手里，他们竟然这样明目张胆的强拆、抢占，这样做实在太过分了？难道盐城市是法外之地吗？”

针对强拆房屋和强行在土地上施工，张歧勇家人分别于2020年6月9日、11日两次拨打110报警电话，但公安部门均未立案查处。2020年9月26日，张歧勇向人民法院提起行政诉讼，请求确认公安机关对报警不调查、不立案、不告知的行为违法。

2020年11月12日，盐城市公安局亭湖分局出具书面答辩状，称拆除行为系政府组织，不属于公安机关职责范围。而张歧勇认为，我国现行法律法规均没有规定将行政机关及其工作人员排除在法律之外，只要是违法行为，无论主体是什么性质，都应当受到处罚，公安机关应立案而不立案，明显构成行政不作为。

从2021年2月22日到5月31日，张歧勇先后向盐城市公安局、亭湖分局先锋派出所提出书面控告和复议复核申请，最终，公安机关仍然坚持自己的决定。

2020年9月11日，张歧勇将盐城市亭湖区住房和城乡建设局告上法庭，请求法院确认强制拆除行为违法，并赔偿各项经济损失600万元。当年11月21日开庭审理时，亭湖区先锋街道办事处、盐城市鼎信房屋征收服务中心作为第三人到庭应诉。审理中，被告各方确定，拆除张歧勇房屋是城西村委会因创文创卫需要，“足以认定原告（张歧勇）地上违法建设的拆除主体是城西村委会。”至此，政府又将把锅甩给了城西村委会。

张歧勇认为，城西村委会也无权对其房屋进行强拆。根据相关规定，即使其房屋属于违建，也应由城市规划部门认定，人民法院发布拆迁令后组织实施，而涉案房屋是张歧勇早在2004年就应人民法院的裁定合法受让所得。

从以上事实可见，公安机关不予立案的理由，是因拆除房屋系政府所为。城西村委会虽然自认实施了强拆行为，但由于村委会不具有相应的职权，行政机关在城中村改造拆迁补偿安置方案中还明确了“政府主导、规划引导、整村拆除、货币安置”的原则，且在组织实施拆除行为时有政府行政机关工作人员参与，城西村委会的强拆行为，应视为受行政机关的委托，相应的法律责任也应由委托机关承担。2018年5月29日，最高人民法院发布题为《强拆主体不明 首推行政行为》的判例。2020年5月18日，亭湖区政府在对涉案地块依法做出征收决定的文件中，确定亭湖区住房和城乡建设局为房屋征收部门，因此，亭湖区住房和城乡建设局是本案的适格主体。

据了解，在多次诉求下，相关部门也向张歧勇出示了一份未签署任何公章的《房屋征收补偿方案》：房地产市场化土地评估价每平方米仅为265元。

张歧勇说：“我不提过分要求，也不会狮子大开口。我这里是经营用房，土地性质是国有，希望政府拆迁部门能够按照国家相关规定，给予我同一地块、同一性质土地相同的补偿，而不能搞‘一地两制’，厚此薄彼。”

2021年6月18日，记者将张歧勇反映的情况以手机短信的形式，分别向盐城市、亭湖区主要领导进行了通报。6月20日，记者又拨打城西村书记李爱文手机，试图了解一下张歧勇房屋被拆毁的情况，其手机始终处于无法接通状态，后又发短信说明情况。但是截止发稿时，以上联系均未得到任何回应。对此事件，媒体将继续关注。（法治观察记者 王达 中国东联社记者 张子秋 联合报道）

来源：启明新闻网
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