【法制焦点】一位残疾人漫长的投诉之路

东盟新闻周刊记者文 戈 报道 在广西宜州区庆远镇有一位残疾人，因其合法承包开垦荒地被强征、交通肇事案将其撞伤致残等诸事多次向地方各有关部门投递过诉求信，均未得过回复与处理。毕竟他是一个残疾人，走起路来一颠一跛的多费力，却为了维护自己的尊严与公正，五年多来一直往返于各有关部门，申诉自己备受村霸欺凌的怨愤，我深为他这种打不赢官司决不收兵的精神所感动，一气写下此文，并将发至相关网站，希望通过媒体关注，引起当地主管部门的重视，为这位残疾人讨回公道。将多年未决的问题划上一个句号。

古时有说：人善当马骑，人弱受人欺。这本是旧社会的恶习。没想到人类进入到高度文明的社会里，已经是社会主义国家了，依法治国讲了那么久，今天的我国还会有这种欺软怕硬，欺负弱势群体的情况存在，且在一些山高皇帝远的地方，还在愈演愈烈。不说远的，就在笔者所处的河池，离此不到70公里的宜州区庆远镇，就有这么一位残疾村民，公然地受到这一恶习的折磨而长年奔波于投诉路上却始终未有结果。这位残疾人名叫杨慈明，男，现年63岁，家住广西河市宜州区庆远镇沙岭社区高甫屯。说起他的经历来，可谓一波三折！

本来他的身体多年前因一次外受伤而有所残疾，走起路来就不太方便。却又不幸于一次因对方的违章驾车引发的交通事故，导致他的伤情加重。此交通事故发生于2015年5月11日晚，肇事者名黄庆忠。事发时黄某自驾车从宜州区（时为宜州区）庆远镇苏村方向行驶，21时30分许，黄某行驶到庆远镇城南龙江新城前路段时，违章前行，将从此经过的杨慈明撞倒，直接导致杨慈明受伤。事发时，肇事者当场逃逸。后经宜州交警队调档查看，确认黄某违章驾驶，判定黄庆忠负本次交通事故的全部责任，杨慈明不承担事故责任。随后双方都到交警队事故处理办接受处理结果并都 在责任认定书上签字。杨慈明因被撞伤住院，后经广西金桂司法鉴定中心医学鉴定，其人体被撞损伤致残级别为四级。随后提到赔偿一事，黄庆忠拒不给予任何赔偿。杨慈明即将此事告至宜州区（市）人民法院，该院综合其受伤后因住院所支付的医疗费及误工费，判定黄庆忠给予原告杨慈明因致其伤后产生的系列费用共计64万元的赔偿。但是判决书下达以后，黄庆忠不服，向河池市中级人民法院提出上诉，请求重审。如果能够按正常程序进行，所得的结果尚能令人信服。但黄庆忠却在上诉期间暗走邪门，买通关系，使得河池中院责令宜州区（市）法院重审，宜州区法院重审后竟然得出前后极为悬殊的赔偿结论，原先判定对方应赔偿的64万元，重审后却直接将赔款数额减至3万多元。同是这个法院的判定，前后两次判决竟然有那么大的差别，人们不禁要问，宜州区法院的法官们是不是犯了脑子错乱综合症？抑或与肇事者有过什么猫腻交易，这才作出敢于推翻自己先前作出的判决，从而又作出如此悬殊的改判，这能不使被撞伤致残的杨慈明成为冤大头吗？然而，肇事者黄庆忠哪怕这一次判决，对他大大的网开一面，只要他象征性作出极少的赔偿，他也是一分赔偿款不付。没有办法，杨慈明只能选择投诉——投诉——再投诉。

还真祸不单行。此事未果，杨家的第二波折磨又来了。那就是杨慈明早在2005年时就依据当时的政策，依法承包本村面积达3.43亩的三块荒山坡地，自那以后，他一直耕种着，上面种有经济林木，长势看好渐有收成。这个时候，屯里一些有势力的人，看见其有利可图，竟然未经他同意，就强占过去种上自家的林木。为首的就是那位被村民称为村霸的党支部书记，其余强占者分别是杨慈光、李海平、李海忠、李海全、潘玉花等。而这位村霸书记，强占的理由就是他要办沙场，需要用场地堆放沙石，这地你杨慈明不能再种下去得归他所用。无奈和处于弱势的杨慈明只能心里忍着。2017年2月13日这一天，杨慈明的妻子唐素枝正在自家承包的荒山地劳动，这位村党支书即带着一帮人上来喝令唐素枝停止劳作，唐素枝对此表示不接受，因为这山坡地是她家承包的，与生产队有过合同的，在没有事前通知和决定的情况下，这合同还得执行，他家还是合法的承包户。但不容唐素枝解释，这位村霸就恶狠狠地命令道：“我要你停你就停。”说完给随他一同来的生产队长李海波使了个眼色，他便离开现场大约50多米远立定，会意的队长李海波即时上来对唐素枝进行一顿拳打脚踢，当场将唐素枝打翻在地，随后扬长而去。被打后的唐素枝连续四天一直感到头晕脑胀，四肢无力。随后，家人将其送往宜州市人民医院接受检查和治疗。医院对其伤势进行诊断，结论为：唐素枝头部、颈部、双肩、前胸部软组织挫伤，颈髓震荡。前后共住了25天医院，住院费医疗费共花去9414.35元，唐素枝的伤势，经宜州区（区）公安局物证鉴定室作法医学鉴定，认定唐素枝的伤残度为轻微伤。就此一案，明明是这位村霸支书逞的恶，但至今他没有支给伤者一分医疗费。杨慈明去找他，连见都不给见。不得已，杨只好找到当地派出所——宜州区庆远镇城南派出所报案，可派出所竟然拒绝受理，理由是这位支书是党员，应留给党内处理，他们处理不了。这就是一件明显霸道的事，光天化日之下打人者，竟然没有受到任何的处理，当地派出所也没有给予立案，从而让凶手更加得势于村里，其嚣张之气焰令村民不敢吱声。

关于杨慈明一家承包耕种的这三块荒山地，从2005年开始就一直承包下来，当年承包时，都是经过生产队同意并签有合同的，没想到这些村干看到杨慈明种下的林木与其他经济作物收获在望的时候，竟心生醋意，联手几户口一声音招呼都不打的强占过去，这也太霸道了。尚且还无理地将合法承包者打至轻伤，还真无法无天。

此事过后，作为弱势的杨慈明再一次向当地政府司法部门投诉和提出赔偿，竟然没有一家真心为其纾困和打抱不平。杨在诉求报告中多次呼吁政府和相关部门支持他的维权行动，看在一个残疾人维权的艰难，为其主持公道，果断治理村霸，却任凭杨慈明怎样的奔走呼告，直到现在，这位残疾人还在四处奔走求助。在采访中，杨慈明还告诉笔者，他所承包的荒山地，其中有一块位于打磨岭槽，现已被河池市宜州新区（日后便是河池市政府搬到宜州的新办公地）列为河池市政府新办公用地。但在征用之前，征地指挥部未曾找过他商量征地一事，毕竟他是这地块的合法承包主啊！在签订征地手续的时候，公然绕过杨慈明，直接找到杨所在的社区——沙岭社区的党支书将手续办了，征用土地涉及到的补偿问题只字不提，如今工程已经上马，仅这一占，就给杨慈明一家带来的连带损失就达几十万元。

作为一个残疾人，没有其他的经济来源，就靠这几块山地的开垦与种植，得到的一点经济收入来维持一家三口人的生活，其日子可想而知是怎样的艰难，当初同意其承包这片山地也是出于帮助残疾户脱贫这个大方向考虑，有了这片山地，种上经济作物，才算有了收入，进而脱贫步伐才能加快。更何况杨慈明一户乃是宜州区（市）庆远镇政府列为精准扶贫帮扶对象，是建档立卡的贫困户，且又是有证的二级残疾人。可时下却遇到这样的困惑，还真是：屋漏偏遭连夜雨，乘船又被打头风。对此，杨慈明多次向工程指挥部提出征地补偿请求，直到现在依然没有着落。对此笔者经过走访相关部门，了解为何同样的问题，为何他人能够获得补偿，唯独杨慈明不得。得到的回答是，他(杨）没有土地承包证。为此，笔者又转回问杨慈明有关办与不办证的问题。杨慈明于是又一肚子气向我陈述了他办证的痛苦和尴尬经历。

据杨慈明反映，他承包的这一3.42亩山岭荒地，都经过相关部门认定和批准并归档保管备案的。唯独有一项至今未能给予他办到手的就是土地承包使用证明书。这一道手续的办理单位是宜州区国土局。就为这一事，杨慈明拿着区政府相关部门的批文多次找到宜州区国土局要求出具证明材料，但国土局始终不肯出具证明。为此，他又多次跑到河池市人民政府相关办事部门反映情况，上面也先后给了批文并责成宜州区政府给予办理，宜州区政府也相应地给了下一级办事部门作了批示。但就是到了宜州区国土局这个具体办事部门时却一再地被卡住。就因这一卡，杨慈明承包的土地直到今日被列为流转土地强征强用，其理应得的土地征用补偿费却始终得不到。

说到这里，杨慈明又从档案袋里掏出一份追款的报告与与之相关的证据来，愤愤地对笔者说：“这里我还有一笔数额23050.00元的土地补偿金追讨了20年还未追得到呢！”我细看了他的这些发了黄的证据，还真令人咋舌。此事得从1998年9月说起，时广西交通厅公路工程公司正在修建河池至柳州的高速公路，经过宜州庆远镇沙岭村这一路段，需要征地，杨慈明承包开荒的地段也被列入征地范围。公路指挥部经过测量以后，确定征到杨慈明的土地面积为0.6亩，随后即按时土地征地价拨给征地户，杨慈明的补偿款也在其中。但是这笔款却给其所在的庆远镇沙岭村村委集体冒领去了。起先杨慈明对冒领一事并未知情，因为当时他还在外地打工。待他回来以后才知道。于是去找村委领款，村委却不给领。杨慈明只好到宜州市公安局派报案，通过市公安局经侦队的调查，认为杨慈明反映的情况属实，最后责令沙岭村村委将这笔款退回。不得已，该村委才将杨慈明的这笔23050.00元土地补偿金退给市公安局经侦队代收。经侦队收到这笔钱后如果直接转给杨慈明，事情到此也就罢了，自然也就没有什么后话了。可是，经侦队并没有这样做，而是将款打回公路指挥部，负责收款的是指挥部的出纳员彭三星。公路指挥部也明知此款的属者，但指挥部却无意将此款退给杨慈明，杨慈明每次到部里去问要，均被指挥部的主管以各种理由将他支开。杨慈明怎么也想不通，跑来奔去，总算看到钱从队里退出，但最后却又成糊涂账，没有办法，杨慈明即将公路指挥部的出纳员彭三星告到法院，而法院却不通过开庭即作出裁定，说是“指挥部出纳员收款是他公职范围内”意思即是告出纳员没有用。如此了之。直至今日，这笔公路征地补偿款一直扣压在公路指挥部那里。每天看到车子从这一带的高速路上飞驰而过，杨慈明心里就很不是滋味。一个残疾体弱者，到这份上，还真是叫天天不应，喊地地不灵啊！

尽管杨慈明年龄已过六十，且又身残，但他却是全家的主要劳动力，全家几口人，本来有这么一点山地作依靠，凭勤劳耕种，还可勉强维持一家人的生活，可没想到二十多年来受到这么多问题的困扰，一路走来都在不停地投诉，却终无成果，弄得他精疲力竭，他的妻子几年前又因土地问题被村支书、队长殴打后，一气之下离家出走，直到年前才转回到他身边。

看到杨慈明一家这样的困境，作为笔者，我还真无话可说。我不知道我们的基层政府心里系着什么？这些村霸、这些征地部门明显有违章操作，明显有欺凌弱者的事实，却面对一个投诉者的反复奔走，引不起半点恻忍之心，没有站出来为他撑腰给力，不敢对村霸予以惩处，我不知道，法律的天秤应该倾向何方？作为一个精准扶贫的对象，原来就凭这片承包地耕种的林木和种植一些经济作物所得的收入来维持一家人的生活，现在地被征用了，而我们的基层政府及征地部门却以各种借口拒付本应给他的这笔补偿金，这对于本已贫困至极的杨慈明一家，难道不更是雪上加霜吗？往下的日子不知他要怎么过？2020年作为扶贫攻坚收关之年，现离收关之时已日益逼近，假如杨慈明的问题一直拖下去，其一家人唯一指望的脱贫梦不就灰飞烟灭了？扶了那么多年的贫，岂不又重返贫困？这是我们党和政府最不愿意看到的，也是不允许的， 全国人民也不乐意看到这样的结果。在地方政府一再不给予解决的情况下，半年前，杨慈明又向国家信访局写了投诉信，国家信访局收到投诉信后也给当地政府作过批复，责令查实并处理好此事。但几个月过去了，地方政府仍无任何动静。不得已，受这位残疾人的再三请求，笔者代他写了这份陈情文通过相关网站进行披露，以便引起社会的广泛关注使久拖的问题得到公正、及时的解决，还这位残疾人一个公道，使之得回应得的相应的补偿，从而纾缓其一家当前面临的困境，同时也希望当地政府借势对地方的官霸、村霸以及黑保护伞进行强力惩处，还宜州区庆远镇沙岭社区一个文明和谐的政治环境。

 二0二0年六月十八日

以上所反映的情况，经受害者本人审阅后，确认无误。

                   受害人（签字）杨慈明 

                          2020年6 月 18 日

被当地政府列入国家精准扶贫对象的杨慈明现住的泥瓦房照片。

图1-9为报道原文复印件

图10为公路指挥部出纳员彭三星收到宜州市公安局经侦队追回冒领杨慈明征地补偿款后转款给公路指挥部的收款收据

图11，12，宜州市公安局经侦队的转款说明书

图13，14宜州市一审法院对致杨慈明伤残的交通肇事案的判决书首页及判决结论页。

图15广西金桂司法鉴定中心对杨慈明因交通肇事受伤致残所作的残级鉴定。

图16为河池宜州市交警大队对本次交通事故责任的认定书。