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安阳法院系统实行廉政保证金制 大部分人不看好

2010-07-22 15:01:44 作者:产经 来源:产经新闻网  
    引起巨大争议的江门廉政公积金,“脱胎”于浏阳的廉政保证金。这两者也只是两字之差,实质内容没有大的区别。

  其实,早在2005年,河南安阳法院系统也曾学习过“浏阳模式”,实行廉政保证金制度。

  那么,廉政保证金制度是否有作用呢?听听这些“先行者”怎么说。

  效仿

  安阳从2005年实行廉政保证金制度

  与江门廉政公积金的热闹相比,河南安阳法院系统的廉政保证金制度,还在悄然运行着。

  “我们这里的廉政保证金制度,一直运行得都比较正常,没有受到外界议论干扰。”7月19日,安阳市殷都区法院办公室工作人员说。

  殷都区法院的廉政保证金制度,实行于2005年。

  当年7月,安阳市中级人民法院下发《关于实行廉政保证金制度的若干规定》,要求本法院和下辖各基层法院实行。

  在考虑了经济状况和工资水平后,安阳法院系统的廉政保证金账户中,个人缴纳部分为一年1000元。

  可在领取期限上,安阳市中院并没有要求基层法院和它保持一致。

  中院规定的期限是5年,5年以后,如果哪位法官没有违法违纪行为,他将领回5000元。以前缴纳的1000元保证金自动转入下一期限账户作为个人缴纳的保证金。

  殷都区法院是一年为一期限。安阳县法院则是保证金和奖励直到退休时才返还。

  惩罚方面,安阳法院系统很明确,如果某位法官被追究刑事责任或受到了党政纪处分,将扣除其全部保证金;如因廉洁问题被通报批评或诫勉谈话,将扣除50%;凡省高院、市人大、市纪委等领导批转的群众来信,只要有反映法官违法违纪问题并查实的,每件扣除20%;因态度不好、接受吃请等被举报查实的,每件扣除10%。

  同时,凡法官受到处分的,扣除部门主要负责人保证金的60%,扣除部门副职50%,扣除主管领导40%。党组成员受党政纪处分的,将扣除院长当年全部保证金。

  “凡当年被全部扣除保证金的,5年内不予奖励;部分被扣除的,必须补交。”这句话,是安阳市中院监察室对本院员工的要求。

  现状

  中院暂停,基层法院还在运行

  以安阳市中院的廉政保证金为例,5年是他们规定的一个期限,当下7月刚好是“算账”时间。这5年中奖罚情况如何?

  到了安阳市中院后,情况有点出乎记者意料。“我们那项制度,实行一年后就不了了之了。”安阳市中院政治部一位负责人说。

  廉政保证金在其他地方方兴未艾,安阳市中院为何不实行了呢?

  这位负责人说,除去院主要领导调整因素外,最重要的原因是,在这项制度实行后,外界质疑声音很多,法院承受的压力大。

  “还有就是配套资金问题了。全院280多人,对经费紧张的安阳市中院来说,这笔钱不是小数目。”这位负责人说,江门实行后,面临同样问题,但江门处于沿海地区,经济发达,估计不会为经费发愁。

  “其实,停了就停了,这项制度的效果,我个人也是不看好的,顶多是一种约束措施,对腐败现状不会有根本改变。如果一个人想违法违纪,是不会在乎保证金的。”他说。

  昨日下午,安阳市中院监察室一工作人员也告诉记者,当年安阳市中院实行廉政保证金制度后,社会对其合法性和正当性分歧较大,加上资金问题,一年后暂停了。

  “那时中院正在建设新办公楼,资金非常紧张,没有市财政支持,靠自身配套廉政保证金,难度太大了。”这位工作人员说。

  与安阳市中院的暂停相比,安阳各基层法院还是保证了该制度的顺利开展,就如安阳市殷都区法院所说的那样,“没有停,也不会停”。

  殷都区法院的简报显示,该院廉政保证金制度已连续实施4年,累计发放廉政保证金25万余元。

  追踪

  最早实行的单位不谈效果

  江门廉政公积金争议点之一,就是它能否发挥“廉政”作用。安阳市中院却因“资金和争议”停止实行,那么在实行的一年中,到底是否有作用呢?

  对这个问题,安阳市中院监察室的工作人员回答,廉政保证金还是有一定作用的。

  “法官是个高危职业,实行廉政保证金能激发法官的职业自豪感,一旦受到处分保证金就会被扣除。”这位工作人员说,“虽然钱不是很多,但中国人好面子,会觉得面子上过不去,从而对法官构成一个精神上的制约。”

  既然如此,在没有实行该制度的这几年与实行该制度的那一年,两者相比,安阳市中院廉政情况是否有明显变化?

  这位工作人员说,廉政保证金只是廉政措施之一,法院还有许多其他措施,没有这个制度,安阳市中院在廉政方面做得同样比较好。

  在和记者交流看法时,安阳市中院政治部的那位负责人也说,其实,廉政保证金对一般工作人员可能会起作用,对有权力的领导,恐怕不行了。

  据悉,安阳市中院在全市推广廉政保证金制度前,基层的安阳县法院已经先行试点,在2004年就学习浏阳模式了。

  当记者找到安阳县法院纪检组组长杨保顺时,他对廉政保证金制度已经表现得相当敏感,连连推辞,“这些天江门做法引起质疑很多,我们还是不接受采访为好。”

  安阳县法院为什么不公开效果?是否如网友所说,廉政金只不过是“福利”?对这个问题,杨保顺也不愿开口,最后辩解,效果不是一天两天的事,安阳县法院的做法是短时间内无法衡量的,只有长期坚持,才可见效果。

  告白

  这项制度也有福利的意思

  与安阳县法院的紧张相比,殷都区法院表现得相当开明。

  这个法院的一位领导不但拿出档案袋,让记者看一系列文件,还细说了制度实行的社会大背景及在廉政建设中的作用。

  “对这个制度,不能单独说它作用有多大,可以说有一定作用。”这位领导斟酌字词后,用“一定作用”给廉政保证金的意义下了定论。“有了廉政保证金,一些工作人员就不会随便和当事人吃喝了,也不会随便接受别人的钱财,会给他们的行为多少产生一点束缚。”他说。

  他介绍,这几年,每年都有工作人员受处分被扣保证金,只在去年,就有三四位工作人员上了扣除名单。

  除了“一定作用”外,是否真有外人所说的,更具有“福利”性质呢?这位领导笑了。“说得明确点,的确有给工作人员谋福利的意思。”他坦陈,就像国外的高薪养廉一样,通过廉政保证金,算是给员工发些福利。

  他解释,像殷都区法院这样的基层法院是比较穷的,工资也不高,很多工作人员一个月只有一两千元,又没有其他补贴,工作人员生活状况并不好。

  “腐败是老百姓痛恨的,但试图通过廉政保证金来反腐败,也是不现实的,一些人根本不把这点钱放到眼里。”他说。

  只在去年,殷都区法院就有3名中层以上干部受到纪律处分。

  相关链接

  “浏阳模式”:

  效果只是“警示作用”

  在采访了河南当地的廉政保证金制度的效果后,记者也对浏阳模式进行了跟踪。

  浏阳市纪委党风廉政宣教室工作人员在电话中向记者介绍,浏阳市实行廉政保证金后,效果还算可以,“但在我看来,它只是一种警示作用”。

  “说实在话,经济发展很快,可浏阳的存缴比例一直没有变,那些钱在想腐败者看来,还是有限的,不足以让他们停下贪手。”她说,“不过,有这个制度总比没有这个制度好,一部分人在即将违纪时还会想一想的。”

  浏阳市纪委此前统计有数字,从2003年到2008年,浏阳市有28名干部因受党纪政纪处分被扣除廉政保证金。

  事实上,廉政金制度国外早有实行,新加坡、中国香港等地就有成熟的廉政金制度。国外行之有效的制度在国内为何就只是有“一定作用”呢?

  有学者说,新加坡、中国香港的廉政金制度之所以有效,那是因为人家有其他严密的制度组合,其中最根本的一个就是干部家庭财产申报制度。

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